习近平总书记指出：“经济发展的根本出路就在于创新，关键要靠科技力量，重点在于发展高新产业”。党的十八届三中四中全会以来，高新技术产业日益成为推动技术进步的动力和经济增长的核心，而高新技术企业则是发展高新技术产业的重要基础。近年来，孝感市紧紧围绕“创新驱动发展”，打造“创新城市”的战略目标，以加大国家高新技术企业认定与管理为抓手，以科技体制改革为动力，以加大科技成果向现实生产力转化为目标，不断推进我市高新技术企业管理与服务工作向前发展。
按照新出台的《高新技术企业认定管理办法》开展高新技术企业认定工作以来，在市委、市政府的领导下，我市6年来共申报高新技术企业19批，申报企业220余家，共获批高新技术企业125家。其中，“十二五”期间我市国家高新技术企业获批数量分别为：2011年10家，2012年25家，2013年35家，2014年43家；按照地域划分，市高新区核心区47家，孝南区18家，汉川市17家，应城市18家，云梦县8家，安陆市9家，大悟县1家，孝昌县7家。
一、我市高新技术企业认定工作取得的成效
（一）推动了高新技术产业发展，促进了产业结构调整和经济发展方式转变。高新技术企业是高新技术产业发展的核心主体，而高新技术产业是经济发展的强大“引擎”和战略制高点。2014年全市高新技术产业预计实现增加值 150亿元，同比增长12.3%。电子信息、先进制造、新材料和生物医药等四大高新技术产业领域快速发展，占国民经济的比重不断提高，成为我市主导产业和重要经济增长点，高新技术产业快速发展有力地推动了全市工业经济强劲发展。
（二）提升了企业品牌形象，促进了一大批科技型企业做大做强。高新技术企业认定是推动企业快速发展，促进企业由小变大，由弱变强的重要举措。目前，我市科技型龙头骨干企业如华工高理、福星科技、富思特新材料、大禹电气等都已进入高新技术企业行列，逐渐成为各自行业的领军企业；一批大型传统企业如双环、维达等不断加大研发投入，提升产品科技含量，朝高新技术企业目标加快转型。华工高理、永祥粮机和骏腾发科技等一批科技新锐，在跨入高新技术企业门槛后，行业知名度不断提升，技术创新不断深入，推动企业进入发展快车道，目前，富邦化工、永祥粮机、优尼科光电等已经成功上市，这批重点企业成为我市最先上市的科技明星企业。
（三）企业科技投入不断增多，企业技术创新能力和核心竞争力稳步增强。高新技术企业认定具有明确的政策导向作用，通过鼓励企业不断加大科技投入，引导企业进行持续的技术创新和成果转化，使企业走上“创新驱动，内生增长”的良性轨道。华中光电、富邦科技、大禹电气、神丹食品、永祥粮机等22家企业获批省级工程技术研究中心，九洲数控、祥源新材料等21家企业获批省级校企共建研发中心。京华彩印、万山特种车辆等企业被认定为省级创新型企业。大禹电气正式被列为国家知识产权优势培育企业。
（四）企业专利意识明显加强，推动全市专利工作大幅提升。高新技术企业认定工作有力地推动了孝感的企业申请、运用和保护工作，特别是企业专利申请保护意识明显增强，一大批企业逐步认识到，科技创新是企业科学发展、跨越式发展的必由之路，而专利申请和保护是企业做大做强的有力保障。近几年，孝感专利申请量和授权量大幅上升。2014年，全市完成专利申请1856件，其中发明专利申请625件，实现两年倍增；获国家发明专利授权128件，连续三年位居全省前三；企业专利授权756件，同比增长25.36%，增幅领跑全省。孝感正式获批国家知识产权试点城市建设。
（五）企业研究开发管理水平不断提高，规范化的管理机制逐步建立。高新技术企业认定还引导企业逐步规范了研究开发管理行为，特别是引导企业建立健全了研究开发项目立项制度，形成了项目立项、实施、评估、验收的一整套方案；引导企业进一步完善了财务制度，尤其是将研究开发经费进行独立核算，规范了企业的财务行为；引导企业建立和完善了研发人员的绩效考核奖励机制，与高校院所建立了产学研合作关系，推动了企业技术创新体系建设。
二、我市高新技术企业认定与管理工作的主要做法
（一）加强组织领导，搭建上下联动、左右配合的高新技术企业认定管理平台。市委、市政府高度重视高新技术企业认定工作，将高新技术企业认定纳入年度目标责任考核管理。市长、分管副市长多次过问高新技术企业认定情况，市并每年都到高新技术企业视察，指导企业发展。市科技局、市财政局、市国税局和市地税局四个部门对高新技术企业认定工作足够重视，在经费和人力投入上不遗余力，并成立了以四个部门分管领导和业务科室为班底的孝感市高新技术企业认定管理协调小组和工作专班。协调小组每年多次召开工作会议，总结当前的高新技术企业认定工作，部署下一阶段工作。工作专班对申报企业进行集中评审，或者到企业进行上门辅导，及时发现企业申报工作中存在的问题并指导企业进行整改。市协调小组还注重加强县市区认定专班人员的培训，多次邀请省认定办领导来孝开展高新技术企业认定知识讲座，提高了基层认定部门的业务水平。高新技术企业认定申报采取一级对一级负责，逐级联合推荐上报的办法，确保了申报工作的质量。
（二）加强宣传动员工作，悉心做好高企申报辅导培训。组织企业申报高新技术企业，首先要让企业了解高新技术企业的政策。为了使更多的企业了解、熟知高新技术企业认定管理的有关要求、条件和申报程序，我们采取了形式多样的宣传和培训方式。一是举办高新技术企业认定知识培训。每年都举办一到两次较大规模的高新技术企业认定管理知识培训，广泛组织各类科技型企业和将要复审的高新技术企业参加，向企业全面宣讲申报高新技术企业的意义、申报条件、要求、程序和材料编写的经验及技巧，邀请优秀的高新技术企业作经验交流，现场解答企业提出的各种问题。二是主动上门“送政策、送咨询、送服务”。常年广泛到企业开展调研，向企业宣传科技创新方面的政策，了解企业技术创新情况，重点针对创新能力较强的科技型企业开展“点对点”、“一帮一”的“三送”活动，很多问题在工作一线解决。三是利用各种大型活动进行宣传。充分利用举办“高企楚天行”、“行风政风热线”、“科技座谈会”现场活动等机会，大张旗鼓地开展高新技术企业认定宣传，提高了高新技术企业政策宣传的覆盖面和知晓率。另外，我们还利用市科技局网站、孝感高新技术企业QQ群、孝感日报等媒体广泛开展宣传工作，热心解答企业电话咨询，都取得了良好的宣传效果。
（三）不断改进高新技术企业认定工作方式方法，理顺高新技术企业认定管理工作机制。不断总结高新技术企业认定管理工作经验和教训，逐步改进工作方式和方法，提高了高新技术企业认定工作成效。一是强化了高新技术企业认定奖励机制。将高新技术企业认定纳入到“三大工程”奖励范围中来，对新认定（含通过复审）的高新技术企业奖励10万元，对获得发明专利授权的企业每件专利奖励5万元。二是制定和分解高新技术企业认定年度目标。制定年度高新技术企业认定目标，并分解到各个县市区，将其纳入年度目标考核和省级科技创新考评中来，没有完成年度目标任务的，一律不推荐为考核考评先进单位。三是建立高新技术企业申报信息库。结合“三送活动”的开展，调查摸底申报高新技术企业意向计划，建立全市高新技术企业申报信息库，实行“一人一企、一包到底”的企业跟踪服务包保责任制，并逐级对申报材料进行层层把关，提高了申报工作质量。
（四）积极落实高新技术企业优惠政策，引导企业加大技术创新力度。积极与财政、税务部门联系，保障高新技术企业税收优惠政策落实到位。联合税务部门制定出台《孝感市企业研究开发项目鉴定管理办法》，对高新技术企业简化项目鉴定程序，优先予以审批。优先支持高新技术企业申报重大科技专项、创新型试点企业、专利示范企业等，在全市各类企业中起到积极的引导示范作用。
三、下一步工作打算
（一）强化全民科技意识，营造高新技术产业发展大氛围。一是要创造有利于科技进步的工作环境。要切实把科技工作纳入党委、政府的重要议事日程，把科技进步在经济增长中的贡献份额纳入领导干部任期考核指标，强化领导干部的科技意识和人才意识，增强领导干部推动科技进步的责任感，使领导干部成为倡导科技创新的带头人。二是进一步理清孝感市高新技术企业认定管理工作人员与职责。明确部门职责分工，强化高新技术企业认定工作措施。提升档次、加大力度，加强科技、财政、税务部门沟通交流，进一步统一思想，形成工作合力，推动高新技术企业认定管理相关工作实现新跨越。三是建立季度联席会议制度。市县两级认定管理机构每季度召开一次会议研究分析高新技术企业认定工作，及时解决工作中存在的问题和困难。同时，通过电视、报刊、网络、宣传手册等方式广泛宣传高新技术企业税收优惠政策；通过深入企业走访调研、交流座谈、举办培训班等形式，让企业进一步了解高新技术企业认定条件和政策，充分调动企业申报高新技术企业积极性和主动性，帮助企业用好政策、用足政策。在各类新闻媒体上推进自主创新各类先进典型经验的总结和宣传工作，在全社会形成推动自主创新的良好氛围。
（二）坚持狠抓人才队伍建设，构筑高新技术产业发展大平台。一是要完善科技人才管理体制机制，坚持政府引导和市场配置相结合，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新型科技人才向高新企业集聚。同时，加大科技人才建设的经费投入，尊重科技人才的成才、用才、展才规律，加大科技人才资源开发的投入，提供必要的资金保障，确保科技人才队伍建设的各项措施落到实处；二是要充分发挥人才队伍的作用，坚持以平台建设为抓手，引领区域创新体系建设，按照“政府搭建平台，平台服务企业，企业自主创新”的总体要求，以解决企业和行业发展过程中的共性、关键技术为突破口，通过项目合作、技术交流、共建示范基地和成果转化基地等方式，整合各类科技资源，助推企业创业创新、支撑高新产业提升、服务块状特色经济发展。
（三）加强高新技术企业管理工作，实现高新技术企业联合大管理格局。一是结合各地实际，分解和落实高新技术企业认定数量，将高新技术企业认定管理工作与高新技术产业发展纳入对县市区及市高新区党政领导目标考核中去，并加大当年高新技术企业认定数量指标在目标考核指标中的权重。二是变过去数量申报为当前质量、数量并重的科学管理之路，注重企业的技术创新和人才培育，强化企业的现代化管理，推进科技企业的发展壮大。三是建立高企后备库，扩大储备库容，梯度开展高新技术企业保姆式服务。变过去对企业的粗放式管理为精细化管理，根据高新技术企业认定的基本条件，在全市优质企业中筛选一批具有核心自主知识产权，发展潜力大，发展后劲强的企业，配合省认定办建立孝感市高新技术企业后备库。对于申请条件成熟的企业，积极指导帮助他们申报高新技术企业；对于条件基本成熟的企业进行重点服务，一对一走访，及时了解企业申报进展情况和申报过程中遇到的困难，要解放思想，打破条条框框制约，帮助企业协调解决各种困难，力争申报成功；对于个别指标未达到申报要求的企业，科技、财政、税务、发改、经信和商务等部门进一步加大培育力度，聚集各种资源，帮助企业查漏补缺，逐步引导企业创建高新技术企业。
（四）完善创新保障机制，构建高新技术企业大服务环境。一是积极探索科技金融新模式，建立科技金融工作联动机制，大力发展科技创投公司，发展创业风险投资、科技担保、科技小额贷款、知识产权质押贷款等，加快形成符合科技创新产业化和现代金融发展规律的科技投融资体系。二是落实奖励政策，激发企业申报热情。根据“三大工程”奖励办法中对高新技术企业的奖励标准，对当年新认定和通过复审的高新技术企业，由市财政给予10万元奖励。确保高新技术企业享受税收政策，被认定的高新技术企业，三年内所得税按减15%征收，政策没有落实到位的，严肃追求相关部门，相关人员的责任，以保护高新技术企业积极性。三是相关部门优先推荐高新技术企业申报国家、省和市级科技奖励，优先支持高新技术企业申报承担国家、省和市级计划项目，优先资助高新技术企业组建国家、省和市级工程技术中心、校企共建研发中心、重点实验室、技术中心和院士工作站等创新机构，增强科技型企业申报高新技术企业的积极性。
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